申請人某公司。
被申請人蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源和社會保障局。
第三人黃某。
申請人不服被申請人作出的蘇0540工認(rèn)〔2022〕XX號認(rèn)定工傷決定，向本機(jī)關(guān)郵寄提出行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為申請材料不齊全，通知申請人補(bǔ)正相關(guān)材料。2022年5月23日，本機(jī)關(guān)收到申請人的補(bǔ)正材料，并于5月27日予以受理。因黃某與涉案行政行為有利害關(guān)系，本機(jī)關(guān)6月15日通知黃某作為第三人參加行政復(fù)議。7月13日，本機(jī)關(guān)決定延期30日作出行政復(fù)議決定。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人稱：其不服被申請人作出的蘇0540工認(rèn)〔2022〕XX號認(rèn)定工傷決定。
申請人的主要意見：首先，第三人聲稱于2021年6月10日下午18時左右因工作原因受傷與事實(shí)不符，申請人處的所有員工在18時左右均處于下班狀態(tài)，且當(dāng)日申請人并沒有安排任何員工加班；其次，第三人聲稱于6月10日下午18時左右受傷，但是當(dāng)天第三人并沒有向申請人處的任何員工匯報受傷的過程及結(jié)果；再次，第三人所聲稱的受傷事故并沒有任何其他在場員工予以證明；最后，第三人于6月11日才告知受傷的結(jié)果，因此不排除第三人下班后在家中受傷的可能。據(jù)此，被申請人作出的認(rèn)定工傷決定事實(shí)不清，本案情形不屬于《工傷保險條例》第十四條第一款規(guī)定的認(rèn)定工傷情形，被申請人適用法律錯誤。
申請人請求：撤銷被申請人作出的蘇0540工認(rèn)〔2022〕XX號認(rèn)定工傷決定。
申請人提供的證據(jù)：認(rèn)定工傷決定書、情況說明。
被申請人在法定期限內(nèi)提交了書面答復(fù)及相關(guān)材料，主要答復(fù)意見：
1.被申請人作出的認(rèn)定工傷決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。第三人系申請人的職工，2021年6月10日工作（維修模具）時檢具掉落砸傷。第三人于次日凌晨前往蘇州市吳中區(qū)甪直人民醫(yī)院初診足外傷，后轉(zhuǎn)至蘇州九龍醫(yī)院治療診斷為：右足第1、2跖骨及內(nèi)外側(cè)楔骨骨折；右足軟組織挫傷。2022年1月4日，蘇州工業(yè)園區(qū)勞動爭議仲裁委員會作出蘇園勞仲案字〔2021〕XX號仲裁裁決，裁決確認(rèn)第三人與申請人自2021年6月3日至9月8日期間存在勞動關(guān)系。關(guān)于勞動關(guān)系，雙方均沒有提出相反的觀點(diǎn)或證據(jù)。
2.被申請人作出的認(rèn)定工傷決定，適用依據(jù)正確。本案中，第三人正常下班時間為17時，自述于2021年6月10日18時左右加班工作時受傷。申請人法定代表人滕某認(rèn)可第三人上下班需要打卡考勤，工作時間正常是8時-17時，如果加班則以打卡時間為準(zhǔn)，但申請人無法提供考勤記錄或監(jiān)控視頻等證據(jù)證實(shí)事發(fā)當(dāng)日第三人的準(zhǔn)確下班時間，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。第三人本人陳述與就診記錄、聊天記錄、馬某的證人證言等證據(jù)互相印證，可以證明其在工作時間、工作場所內(nèi)因工作原因受到了事故傷害。故第三人受傷符合《工傷保險條例》第十四條第一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷的情形，被申請人作出的認(rèn)定工傷決定適用法律依據(jù)正確。
3.被申請人作出的認(rèn)定工傷決定，程序合法。2021年6月10日，第三人被掉落的檢具砸傷；2021年10月9日，第三人提出工傷認(rèn)定申請；因申請材料不齊全，被申請人于2021年10月15日發(fā)出工傷認(rèn)定申請材料一次性補(bǔ)正告知書；后第三人補(bǔ)正材料，被申請人于2021年12月24日收悉并予以受理，并于同日向用人單位發(fā)出工傷認(rèn)定限期舉證通知書；由于不可抗力（新冠疫情）導(dǎo)致工傷認(rèn)定難以進(jìn)行，被申請人于2022年2月14日發(fā)出工傷認(rèn)定中止通知書；后被申請人于4月8日恢復(fù)工傷認(rèn)定程序；被申請人根據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況，于4月14日作出蘇0540工認(rèn)〔2022〕XX號認(rèn)定工傷決定，并按照規(guī)定進(jìn)行了送達(dá)。
綜上，被申請人作出的蘇0540工認(rèn)〔2022〕XX號認(rèn)定工傷決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，請求依法予以維持。
被申請人提供的主要證據(jù)和依據(jù)：認(rèn)定工傷決定書、工傷認(rèn)定申請表、工傷申報證據(jù)清單、授權(quán)委托手續(xù)、營業(yè)執(zhí)照、第三人身份證復(fù)印件、用人單位工商信息、微信聊天截圖、公告、事故經(jīng)過說明、證人證言及身份證復(fù)印件、就診資料、勞動合同、仲裁裁決書及庭審筆錄、工傷申報證據(jù)清單、工傷認(rèn)定調(diào)查詢問筆錄、工傷認(rèn)定外出調(diào)查記錄表、補(bǔ)正告知書、受理決定書、限期舉證通知書、中止通知書、通知、恢復(fù)通知書及付郵憑證和《工傷保險條例》《江蘇省人力資源和社會保障廳關(guān)于實(shí)施〈工傷保險條例〉若干問題的處理意見》《江蘇省工資支付條例》等。
第三人的主要意見：被申請人作出的蘇0540工認(rèn)〔2022〕XX號認(rèn)定工傷決定認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確，應(yīng)予維持。2021年6月10日下午17時30分到18時左右，第三人和馬某公司工作，第三人維修模具時，產(chǎn)品檢具從機(jī)臺掉落砸到右腳腳面，當(dāng)時只是麻痛沒有放在心上，一直工作到晚上20:00左右下班，王某回到公司來鎖大門。回家途中及回到住處后，第三人感覺右腳腫脹，自行簡單用藥后一直未見好轉(zhuǎn)。次日凌晨，第三人讓馬某陪同至甪直人民醫(yī)院就診，拍片檢查結(jié)果為骨折，回到住處后已近凌晨兩點(diǎn)故未打擾熊某等公司人員。早上復(fù)查CT后方覺事情嚴(yán)重，遂電話告知熊某，后熊某通知公司法定代表人滕某。滕某到醫(yī)院查明情況后，開車把第三人轉(zhuǎn)至蘇州九龍醫(yī)院治療，住院期間一直是馬某陪護(hù)。公司亦認(rèn)可馬某的陪護(hù)行為，陪護(hù)期間沒有扣除馬某的薪資。證人所陳述的事實(shí)與第三人自述的事實(shí)相吻合，符合《工傷保險條例》第十四條第一項(xiàng)規(guī)定的情形。綜上，被申請人作出蘇0540工認(rèn)〔2022〕XX號認(rèn)定工傷決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確，應(yīng)予維持。
第三人提供的證據(jù)：微信聊天截圖。
經(jīng)審理查明：2021年6月3日至9月8日期間，第三人與申請人存在勞動關(guān)系。2021年6月10日下午18時左右，第三人在申請人廠房內(nèi)維修模具時，產(chǎn)品檢具從機(jī)臺上掉落導(dǎo)致第三人右腳受傷。2021年6月11日凌晨1時左右，第三人至蘇州市吳中區(qū)甪直人民醫(yī)院急診科就診，病歷記載“主訴：外傷致右足腫痛五小時”“現(xiàn)病史：五小時前右足外傷致腫痛”。該院當(dāng)日CT診斷報告單診斷為“右足第1、2跖骨及內(nèi)側(cè)楔狀骨折”，后轉(zhuǎn)診至蘇州九龍醫(yī)院治療。
2021年10月9日，第三人向被申請人提出工傷認(rèn)定申請，并提交同事馬某的證人證言等證據(jù)。因提交的材料不完整，被申請人10月15日作出補(bǔ)正告知書，要求第三人補(bǔ)正相關(guān)證明材料。2021年12月24日，被申請人收到第三人的補(bǔ)正材料，于當(dāng)日予以受理，之后向申請人發(fā)出工傷認(rèn)定限期舉證通知書。
工傷認(rèn)定調(diào)查過程中，申請人認(rèn)為第三人不構(gòu)成工傷，向被申請人提交書面意見，并提交前任法定代表人、總經(jīng)理滕某與員工王某的情況說明，均稱其二人“查看公司監(jiān)控，回放2021年6月10日17點(diǎn)-20點(diǎn)監(jiān)控記錄，并未發(fā)現(xiàn)他在公司里走動腳有異?！保氨O(jiān)控當(dāng)初遺忘保存”。2022年2月9日，王某接受被申請人調(diào)查詢問時稱“當(dāng)天晚上20:00多，黃某來到我住處把車間的鑰匙送給我的時候，當(dāng)時我也沒有發(fā)現(xiàn)黃某有什么異常的地方”。因上海疫情原因，馬某短期內(nèi)無法至蘇州配合制作調(diào)查筆錄，被申請人于2022年4月7日通過電話向馬某核實(shí)情況，馬某電話確認(rèn)第三人提交的證人證言系其本人書寫，第三人受傷時其在現(xiàn)場，情形與第三人描述基本一致。
此外，第三人于工傷認(rèn)定申請階段提交的微信聊天截圖顯示，第三人于受傷后第二天即向申請人的負(fù)責(zé)人員告知受傷情況，申請人在第三人治療初期并未對此提出異議。
2022年2月14日，被申請人作出工傷認(rèn)定中止通知書，中止工傷認(rèn)定程序，后于4月8日恢復(fù)工傷認(rèn)定程序。4月14日，被申請人作出蘇0540工認(rèn)〔2022〕XX號認(rèn)定工傷決定，認(rèn)為申請人的情形，符合《工傷保險條例》第十四條第一項(xiàng)之規(guī)定，予以認(rèn)定工傷，并將認(rèn)定工傷決定書送達(dá)第三人及申請人。
上述事實(shí)，有申請人、被申請人分別提供的認(rèn)定工傷決定書、工傷認(rèn)定申請表、授權(quán)委托手續(xù)、營業(yè)執(zhí)照、第三人身份證復(fù)印件、用人單位工商信息、微信聊天截圖、公告、事故經(jīng)過說明、證人證言及身份證復(fù)印件、就診資料、勞動合同、仲裁裁決書及庭審筆錄、工傷申報證據(jù)清單、工傷認(rèn)定調(diào)查詢問筆錄、工傷認(rèn)定外出調(diào)查記錄表、補(bǔ)正告知書、受理決定書、限期舉證通知書、中止通知書、通知、恢復(fù)通知書及付郵憑證等證據(jù)予以證實(shí)。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《工傷保險條例》第五條第二款之規(guī)定，蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源和社會保障局作為轄區(qū)內(nèi)社會保險行政部門，具有處理案涉工傷認(rèn)定申請的法定職責(zé)，系本案適格被申請人。
本案爭議焦點(diǎn)為被申請人所作的認(rèn)定工傷決定是否合法。1.第三人在工傷認(rèn)定申請階段提交的證人證言、醫(yī)院就診資料、微信聊天截圖等材料與被申請人調(diào)查核實(shí)的情況、第三人陳述意見能夠相互印證，故可以認(rèn)定第三人在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害。2.根據(jù)《工傷保險條例》第十九條第二款規(guī)定，職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。本案中，申請人對第三人所受傷害的發(fā)生時間雖然提出異議，但是其提供的證據(jù)并不足以證明其主張，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。據(jù)此，被申請人將第三人受到的事故傷害認(rèn)定為工傷，符合《工傷保險條例》規(guī)定。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定如下：
維持被申請人蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源和社會保障局作出的蘇0540工認(rèn)〔2022〕XX號認(rèn)定工傷決定。
申請人、第三人如對本決定不服，可自收到本決定之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
2022年8月18日
本案援引的主要依據(jù)條款
《中華人民共和國行政復(fù)議法》
第二十八條第一款第一項(xiàng) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：
（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；
