雖然蘇州自貿片區已經建成較大規模的產業集群，但國際競爭優勢尚需進一步提升，需要利用好自貿區內優惠的產業政策，重點培育生物醫藥、集成電路、量子信息、智能制造等具有更強國際競爭力的產業集群，助力建設現代化產業體系。蘇州自貿片區應聚焦擴大市場準入和優化投資保護機制，加強知識產權保護、合同保護等投資保護措施。

中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區聚焦建設世界一流高科技產業園區的戰略定位，圍繞打造全方位開放高地、國際化創新高地、高端化產業高地、現代化治理高地的目標，累計形成全國全省首創及領先的制度創新成果240余項，其中13項在全國示范推廣，59項在全省示范推廣。

蘇州自貿片區以制度型開放促營商環境優化，助力科技創新提速。制度型開放是自貿試驗區建設的核心內涵。在探索更高水平的制度型開放方面，蘇州自貿片區建成全國首個跨省市、跨關區航空前置貨站——“上海機場—蘇州前置貨站”，將上海機場的海關查驗和民航安檢功能完整復制到蘇州，讓蘇州企業在“家門口”即可暢享上海豐富的國際航線資源。前置貨站讓以往需要2至3天的通關流程壓縮至如今的1天以內，單票貨物費用可節省超過30%，助力集成電路、生物醫藥、醫療器械、精密零部件等眾多關鍵產業領域的貨物以更高的效率直通全球。蘇州自貿片區積極落實《中國（江蘇）自由貿易試驗區數據出境負面清單管理辦法（試行）》及《數據出境管理清單（負面清單）（2025版）》，圍繞數據跨境流動制度型開放探索出蘇州行動經驗。2024年，蘇州自貿片區推出“蘇數通”數據跨境公共服務平臺，集政策指導、業務預審核、數據跨境綜合服務于一體，成功服務超百家企業，助力6家企業通過國家數據出境安全評估，占江蘇省總量的32%。蘇州自貿片區還率先打破“數據孤島”，建設蘇州國際數據港，已吸引80多家企業入駐，覆蓋數字金融、智能網聯等多個賽道。

自由貿易試驗區是我國構建新型生產關系的重要制度載體。在推動更大力度的科技創新方面，蘇州自貿片區推動生物醫藥全產業鏈集成改革開展多項首創性、集成化探索著力打通“研發—生產—流通—使用—保障”全鏈條堵點。具體而言，在全國率先推出《進口研發（測試）用未注冊醫療器械分級管理辦法》（“研易達”），將企業研發用物品進口便利化舉措適用范圍擴大到未注冊研發用藥品、試劑、化學原料，同時依托進口研發用物品“白名單”制度，進一步打通研發供應鏈。貝朗、強生等32家企業通過該模式完成774批次研發物資進口，推動29款產品成功獲批上市。

自由貿易試驗區作為營商環境創新的“試驗田”，通過交易成本削減、要素配置優化與創新生態系統構建協同驅動機制，作用于新質生產力的培育與發展。在建設更優質的營商環境方面，蘇州自貿片區持續優化項目審批機制，推動“拿地即開工”實現常態化運行。蘇州市保利線纜有限公司新建項目從簽訂土地合同到取得施工許可僅用8個工作日，籌備周期縮短近30%。奧鋼聯伯樂焊接公司利用“申報即同意”新模式，一小時完成豁免環評申報、當天拿到許可函。全面啟動“蘇易通”跨境投資服務模式，依托新加坡境外專窗和專員服務，為外資企業提供“一站式”落戶服務，實現辦理時長壓縮近70%。蘇州自貿片區還創新推出3C免辦便捷通道，通過“白名單”制度和無紙化申報，實現企業“自我承諾、自助填報、自動獲證”，將平均辦理時間從5天壓縮至1天，全年單家企業可節省超60天，已惠及近300家企業，免辦貨值達16.9億元。

實施自由貿易試驗區提升戰略，對蘇州進一步推動制度型開放、實現高水平對外開放具有重要意義。

一是提升系統集成性制度創新的水平。蘇州自貿片區要聚焦系統集成性制度創新，把國際高標準的經貿規則引進自貿片區，將政府采購、知識產權、電子商務、數字貿易等國際新興議題，作為自貿片區對標國際經貿規則的重點發展領域，進一步推動制度創新由傳統貨物貿易，向服務貿易、電子商務、知識產權等領域延伸拓展，提升制度創新的深度和廣度。例如，加強本地企業與外資企業之間的協同發展，強化金融服務實體經濟的能力和效率。積極探索如何進行數字貿易的監管，逐步構建起與數字貿易相適應的海關信息化、智能化的監管機制。

二是提升輻射帶動開放型經濟的能力。蘇州自貿片區可以加強與長三角及長江經濟帶其他省市自貿區合作，包括產業轉移和技術遷移，吸納海外人才、引入國際資本和引進國際先進技術，提升蘇州自貿片區的產業結構和創新能力。蘇州企業需要重視與海外合作伙伴和國際性技術標準組織等行業有影響力功能性平臺的互動，充分發揮自身新技術產業化開發和應用場景的優勢，拓寬與國際市場的合作通道，優化創新資源共享模式。

三是提升服務國家對外戰略大局的能力。蘇州自貿片區應該加大差異化探索，著眼建設目標，增強服務共建“一帶一路”、構建新發展格局、中國—東盟自貿區建設、中日韓合作等國家重大對外戰略的能力。面對美國的“脫鉤”和制造業“回流”，蘇州需要積極發揮“市場+場景”的優勢，提升跨國供應鏈的相互支撐力度。

四是提升營商環境的國際化水平。營商環境是自貿區建設的軟設施，打造良好的營商環境是吸引外資外企進駐、激發經營主體的活力，從而擴大對外開放的關鍵所在。蘇州自貿片區應該把握數字經濟時代帶來的機遇，利用數字技術賦能，探索與片區發展相適應的數字化營商環境，提升營商環境的信息化水平。蘇州自貿片區可以采取聯合孵化、跨界經營和共同治理的方式，促進蘇州制造業產業鏈在國家、產業和企業不同層面對接國際標準。

五是提升科技創新產業的國際競爭力。具備較強國際競爭力的產業集群是制度型開放的重要體現，通過推動產業國際化發展，可以促進自貿區內企業與國際市場對接，加強與國際標準和規則的接軌。雖然蘇州自貿片區已經建成較大規模的產業集群，但國際競爭優勢尚需進一步提升，需要利用好自貿區內優惠的產業政策，重點培育生物醫藥、集成電路、量子信息、智能制造等具有更強國際競爭力的產業集群，助力建設現代化產業體系。蘇州自貿片區應聚焦擴大市場準入和優化投資保護機制，加強知識產權保護、合同保護等投資保護措施。

★屠立峰系東吳智庫副院長，蘇州大學商學院副教授；李俊德系蘇州大學商學院科研助理